东非立法议会（EALA）议员桑科克（David Ole Sokok）近日明确提出，东非共同体七个成员国须在2028年前全面禁止出口生皮和进口皮革制品。

全球皮革贸易年规模约500亿美元，东非地区虽拥有全球4%的牛存栏量和6%的小反刍动物，却仅占不到1%的出口份额。东非共同体秘书处经济学家指出，这种长期贸易失衡正在侵蚀本地区的制造业就业机会和外汇储备。

桑科克在2026年8月下旬阐述了整套政策框架，要求任何希望向东非市场供应皮鞋、皮夹克或皮包的企业，必须在东非境内设立实体生产设施。这一禁令旨在从原料出口转向高附加值的工业化生产，与经济结构转型目标一致。

此政策与《非洲大陆自由贸易区》（AfCFTA）推动的泛非工业化议程相契合。有观察人士将其与尼日利亚振兴卡诺皮革业的举措类比，认为放任进口成品只会削弱本地制造能力。设定2028年的硬性期限，意在为跨国品牌留出调整供应链和投资基础设施的时间。

议会讨论中披露的数据显示，东非共同体每年屠宰约1530万头牛，但每年却需进口9100万双皮鞋以满足国内需求。肯尼亚年屠宰350万头牛，进口2500万双皮鞋，外汇储备承压；坦桑尼亚年屠宰540万头牛，依赖3000万双进口鞋；刚果（金）年屠宰250万头牛，进口2000万双鞋；乌干达年屠宰200万头牛，进口数据不透明但情况类似。

分析指出，一张牛皮可制作约20双标准皮鞋。按当前屠宰量计算，东非完全具备年产3.1亿双鞋的原料能力，远超区域现有消费需求。

桑科克预计，本土皮革生产可向区域财政注入约480万美元的增值税收入，同时大幅提升肯尼亚、乌干达和坦桑尼亚农村畜牧农的收入。但短期内也面临调整阵痛。禁止进口皮革制品预计将影响约10万名从事进口贸易的从业人员，包括7000名直接进口商和数万名批发零售商。不过，区域规划者认为，本土制革厂和制造中心的建立最终将在全非洲创造超过1500万个就业岗位。

这一禁令将重塑东非与国际贸易伙伴的关系。目前，东非是亚洲和欧洲制造中心的生皮来源地，同时又是成品鞋（多为合成材料）的倾销市场。通过限制原料出口，东非共同体计划利用其印度洋和大西洋沿岸的地理优势，直接向北美、中东和澳大利亚出口成品皮具。伦敦和纽约的投资者正评估在2028年前建立合规工厂的可行性。该倡议的成功最终取决于跨境贸易政策的协调、现有制革厂的现代化改造以及海关执法能力。

审核：雒霞